Проектираш правилата – печелиш 12,5 млн. евро за студентски стартъпи

Фонд за 12,5 милиона евро европейски средства, предназначен да подпомага стартиращи предприятия на студенти и докторанти, е присъден на консорциум, свързан с лица, работили съвместно с възложителя по проект, финансиран от същия европейски бюджетен поток.

Сигналът за потенциален конфликт на интереси по процедурата е подаден до Фонд мениджър на финансови инструменти в България на 12 декември 2025 г. И е официално регистриран във входящия регистър на институцията. В него се посочват връзки между служители на фонда, партньори по проект EPSI и ключови лица в консорциума, кандидатстващ за управление на фонда.

Въпреки сигнали процедурата не е спряна. Повече от месец по-късно – на 26 януари 2026 г. – фондът е присъден на Обединение “Тезис Венчърс” – дружество по закона за задълженията и договорите (ДЗЗД). Документите показват, че в случая се пресичат няколко роли: служители на ФМФИБ участват в проект EPSI заедно с представители на Фондация BCause (пълно наименование: Фондация ”Бикоуз в помощ на благотворителността”), чиито ръководители впоследствие са посочени като ключови лица в консорциума, спечелил поръчката.

Информацията в Булстат показва, че участие в собствеността на Обединение “Тезис Венчърс” ДЗЗД имат: Явор Живков Гочев с 37% дял, Кристиян Петров Бегажев с 37% дял, Елица Иванова Баракова с 15% дял и Ивайло Димитров Иванов с 11% дял. Управител на консорциума е Явор Гочев.

Така фонд, финансиран със средства от Европейския социален фонд плюс, е възложен след процедура, при която сигнал за потенциален конфликт на интереси е подаден преди окончателното решение, което пък е взето преди вътрешната проверка да е дала окончателен отговор.

Фондът: 12,5 млн. евро за студентски стартъпи

“Фондът за стартиращи предприятия на студенти и докторанти” е финансов инструмент на стойност 12,5 млн. евро, финансиран по линия на Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+) в рамките на Програма “Образование” 2021-2027 г. Целта на инструмента е да подпомага създаването и развитието на иновативни компании, основани от студенти и докторанти в българските университети.

Средствата не се разделят директно от държавата или от управляващия орган на програмата. Те се администрират чрез Фонд мениджър на финансови инструменти в България (ФМФИБ), известен като Фонд на фондовете. Дружеството е държавна структура, която управлява финансовите инструменти с европейско финансиране и организира процедурите за избор на външни фонд мениджъри.

В рамките на тези процедури ФМФИБ избира частни фонд мениджъри, които поемат управлението на съответния финансов инструмент. Избраният фонд мениджър отговаря за инвестирането на средствата, подбора на компаниите и последващото управление на инвестиционния портфейл.

Процедурата за избор на фонд мениджър се провежда чрез конкурс, при който кандидатстващи консорциуми представят оферти и се оценяват по предварително определени критерии. Победителят получава мандат да управлява средствата на фонда срещу договорена управленска такса.

Кой печели поръчката

След приключването на процедурата за избор на фонд мениджър за “Фонд за стартиращи предприятия на студенти и докторанти“, за изпълнител е определено Обединение “Тезис Венчърс”. Решението е взето от Фонд мениджър на финансови инструменти в България на 26 януари 2026 г.

Според оценителните протоколи кандитатурата на Обединение “Тезис Венчърс” получава най-висок брой точки сред участниците в процедурата и е класирана на първо място. Така обединението е избрано да управлялва финансовия инструмент, предназначен да инвестира средствата от фонда в стартиращи предприятия, създадени от студенти и докторанти.

В рамките на договора фонд мениджърът получава и възнаграждение за управлението на инструмента. Управленската такса по фонда възлиза на 1 539 360,27 евро без ДДС.

Изборът на фонд мениджър поставя началото на следващия етап – реалното инвестиране на средствата в стартиращите компании. Но още преди финализирането на процедурата в Фонд мениджър на финансови инструменти в България е подаден сигнал за потенциален конфликт на интереси, свързан с участници в конкурса.

Как се пресичат ролите

Преди провеждането на процедурата за избор на фонд мениджър между възложителя и част от участниците в конкурса вече съществува съвместна проектна работа.

Фонд мениджър на финансови инструменти в България участва в проекта EPSI заедно с Фондация BCause. Проектът е свързан с развитието на пазара за социални инвестиции и разработването на механизми за финансиране на социални и иновативни инициативи.

След дейностите по EPSI са анализ на пазара за социални инвестиции, разработване на модели за финансиране и изготвяне на предложения за бъдещи финансови инструменти. Част от проекта включва и разработването на инвестиционни механизми и политики, които могат да се използват при създаването на нови фондове и програми за финансиране.

В рамките на проекта се предвижда активно сътрудничество между партньорите, включително участие на експерти от ФМФИБ в различни работни групи и проектни дейности. Това преполага постоянен обмен и информация, анализи и експертен опит между представителите на институцията и партньорските организации. 

Именно в този проект участват представителите на Фондация BCause, които впоследствие се появяват като ключови лица в консорциума “Тезис Венчърс”, избран за фонд мениджър на 12,5-милионния инструмент за студентски стартъпи.

Ръководството на Bcause влиза в консорциума

Фондация BCause се ръководи от Елица Баракова, изпълнителен директор на организацията, и Явор Гочев, програмен директор. И двамата участват в дейностите по проекта EPSI като представители на фондацията.

В рамките на проекта те работят съвместно с партньорите, сред които е и Фонд мениджър на финансови инструменти в България. Проектът включва анализи на пазара за социални инвестиции и разработване на модели за финансиране и инвестиционнни механизми – дейности, които имат отношение към създаването и функционирането на финансови инструменти като фондове за инвестиции.

Имената на Баракова и Гочев се появяват и в друга роля в рамките на процедурата за избор на фонд мениджър. Те са посочени като ключови лица в Обединение “Тезис Венчърс” ДЗЗД, което впоследствие е класирано на първо място и избрано да управлява фонда за стартиращи предприятия на студенти и докторанти.

Така представители на организация, работеща съвместно с възложителя по проект, финансиран от същия европейски бюджетен поток, се оказват и част от консорциума, спечелил процедурата за управление на същия финансов инструмент.

Вътрешната връзка: служител и комисия от един отдел

Освен връзките между организациите, документите показват и пресичането на роли вътре в самата институция възложител.

В проектния екип на EPSI участва служител на Фонд мениджър на финансови инструменти в България от отдел „Дялови инвестиции“ – Иван Иванов. Отделът има ключови роля при разработването и структурирането на дялови финансови инструменти, какъвто е и фондът за стартиращи предприятия на студенти и докторанти.

В същия отдел работи и Тодор Костов. Според информацията от процедурата именно той е представител на оценителната комисия, която разглежда кандидатурите и класира участниците в конкурса за фонд мениджър.

Така в случая се очертава ситуация, при която служител от същото звено на ФМФИБ участва в съвместен проект с организация, чиито представители впоследствие се появяват като ключови лица в консорциума, спечелил процедурата, докато друг служител от същия отдел председателства комисията, оценяваща кандидатурите.

Тези обстоятелства сами по себе си не доказват нарушение, но поставят въпроси относно възможността за възприеман или потенциален конфликт на интереси в рамките на процедурата.

Сигналът за конфликт на интереси

На 12 декември 2025 г. В Фонд мениджър на финансовите инструменти в България е подаден сигнал за потенциален конфликт на интереси, свързан с процедурата за избор на фонд мениджър на “Фонд за стартиращи предприятия на студенти и докторанти”. Сигналът е официално регистриран във входящия регистър на институцията с номер ФМ- 1227-1/ 12.12.2025 г. В него се посочват конкретни лица и се описват техните роли в различни контексти – участие в съвместния проект EPSI, позиции във фондация BCause и ангажираност в консорциума “Тезис Венчърс”, кандидатстващ за управление на фонда.

Сигналът акцентира върху връзките между участниците и възложителя, както и върху факта, че тези роли се пресичат в рамките на един и същ финансов източник – Европейския социален фонд плюс.

Така още преди финализирането на процедурата във ФМФИБ е поставен въпросът за възможен конфликт на интереси, свързан с участниците в конкурса.

ФМФИБ не дава документите за проверката

След постъпването на сигнала от 12 декември 2025 г. Фонд мениджър на финансови инструменти в България потвърждава получаването му и посочва, че ще бъде извършена проверка по реда за разглеждане на нередности. Въпреки това процедурата за избор на фонд мениджър не е спряна. 

Докато сигналът се разглежда, оценяването на кандидатурите продължава, а процесът по избор на изпълнител достига до своя финален етап. Няма данни да са предприети действия за временно прекратяване или отлагане на процедурата до изнасяне на изложените обстоятелства.

Така, при наличие на официално регистриран сигнал за потенциален конфликт на интереси, конкурсът продължава без прекъсване.

На 26 януари 2026 г. Фонд мениджър на финансовите инструменти в България взема окончателно решение за избор на фонд мениджър по процедурата. За изпълнител е определено Обединение “Тезис Венчърс”, което е класирано на първо място и получава правото да управлява фонда за стартиращи предприятия на студенти и докторанти.

Решението е взето повече от месец след подаването на сигнала за потенциален конфликт на интереси, без процедурата да бъде прекъсната или отложена до изясняване на поставените въпроси.

Писмен отговор по сигнала е предоставен от Фонд мениджър на финансовите инструменти в България след приключването на процедурата за избор на фонд мениджър. В него се посочва, че е извършена вътрешна проверка по случая, като заключението на институцията е, че не са установени данни за конфликт на интереси.

Отговорът е изпратен след вземането на окончателно решение за избор на изпълнител, което означава, че процедурата е приключила преди приключването на проверката и формулирането на позицията по сигнала. 

Допълнително, по информация от отговора, достъп до част от документите, свързани с проверката, е отказан по реда на Закона за достъп до обществена информация. 

Така не става ясно в какъв обем е извършена вътрешната проверка по сигнала и дали тя е обхванала всички посочени обстоятелства и връзки между участниците в процедурата.

Остава открит въпросът дали потенциалните зависимости и участия в съвместни проекти са били декларирани от всички лица, ангажирани в процеса, както и дали тези декларации са били взети предвид при оценката на кандидатурите.

Не е публично известно и дали звено “Съответствие” във ФМФИБ е изготвили доклад по случая, както предвиждат вътрешните правила на институцията, както и какви изводи съдържа той. 

Липсва информация и дали подаденият сигнал е отразен в регистъра за конфликт на интереси и какви последващи действия са предприети въз основа на него.

Министерството на иновациите и растежа не вижда конфликт на интереси

Официалният отговор по случая е предоставен и от Министерството на иновациите и растежа, което упражнява правата на държавата по отношение на Фонд мениджър на финансови инструменти в България. В писмото се потвърждава, че в процедурата участват лица, които едновременно са част от фондацията BCause – партьор на ФМФИБ в проекта EPSI — и от Обединение „Тезис Венчърс“, класирано на първо място в конкурса. 

Министерството отбелязва, че проектът EPSI и обществената поръчка са финансирани със средства от Европейския социален фонд плюс, но подчертава, че двете инициативи имат различни финансиращи институции и различни получатели на подкрепа.

В писмото се посочва също, че по сигнала е извършена проверка от звено “Съответствие” във ФМФИБ, като сигналът е регистриран в съответния регистър и са анализирани служебните функции и участвието на съответните лица в процедурата. Според предоставената информация проверката е установила, че не е налице реален или потенциален конфликт на интереси.

В същото време Министерството подчертава, че ФМФИБ е самостоятелен възложител по смисъла на Закона за обществените поръчки и че органът, упражняващ правата на държавата, няма право да се намесва в управлението и оперативната дейност на публично предприятие.

По информация от писмото процедурата към момента е спряна, тъй като срещу решението за избор на изпълнител са подадени жалби в Комисията за защита на конкуренцията, по който предстои произнасяне.

Дори потенциален конфликт на интереси е проблем

Вътрешните правила на Фонд мениджър на финансови инструменти в България предвиждат конкретни механизми за предотвратяване и управление на конфликт на интереси.

Съгласно документа, служителите на дружеството са длъжни да избягват не само реален, но и потенциален конфликт на интереси, както и ситуации, които могат да създават съмнение за липса на безпристрастност. В правилата изрично се посочва, че дори възприемането на зависимост или влияние може да представлява риск за репутация на институцията.

Процедурите предвиждат още, че при наличие на конфликт или съмнение за такъв, съответният служител следва да декларира обстоятелствата и да не участва в процеси на вземане на решения, включително в оценителни комисии или дейности, свързани с конкретната процедура.

Документът регламентира и задължение за извършване на проверка при постъпил сигнал, както и възможност за предприемане на последващи действия, включително преразглеждане на решения, ако се установи конфликт на интереси.

Тези изисквания поставят въпроса доколко описаните в сигнала обстоятелства са били оценени в контекста на собствените правила на ФМФИБ и дали са били предприети мерки за ограничаване на потенциален риск.

Публичният регистър на декларациите по Закона за противодействие на корупцията показва, че ръководството на Фонд мениджър на финансови инструменти в България е подало своите декларации за 2025 г. на 10 декември 2025 г.

Съгласно регистъра, тримата изпълнителни директори на дружеството са декларирали обстоятелствата по закон два дни преди във ФМФИБ да бъде подаден сигнал за потенциален конфликт на интреси.

Сигналът е регистриран на 12 декември 2025 г., което поставя въпроса дали след постъпването му са били предприети действия за актуализиране или допълване на подадените декларации, в случай че са налице нови обстоятелства.

Проверка и от АФКОС

Дали в тази процедура са били приложени в пълна степен механизмите за предотвратяване на конфликт на интереси при управлението на средства от Европейския съюз е ключов въпрос.

Фондът за стартиращи предприятия на студенти и докторанти се финансира със средства от Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+), което поставя управлението му под действието на европейските правила за разходването на публични средства.

Един от ключовите текстове в тази рамка е член 61 от Финансовия регламент на Европейския съюз, който изисква предотвратяване на конфликти на интереси при управлението на европейски средства. Съгласно разпоредбата, конфликт на интереси е налице, което безпристрастното и обективно изпълнение на задълженията може да бъде компрометирано от икономически интерес или други лични връзки.

Сигналът по случая се позовава именно на този текст, като поставя въпроса дали пресичането на роли между участниците в процедурата е могло да създаде подобен риск.

По информация от подадените материали, по случая са сезирани и българските компетентни органи. Започнато е производство пред Комисията за защита на конкуренцията, а сигналът подаден до Дирекция “Защита на финансовите интереси на Европейският съюз” (АФКОС), звено на МВР, което координира проверки, свързани с евросредства. 

Заглавна снимка: fmfib.bg

***

Разследващата журналистика е разузнаването на гражданите. BIRD се финансира от дарения. Ние не публикуваме реклами. Не получаваме държавни субсидии. Не разчитаме на грантове. Финансирането чрез малки дарения от читатели е гаранция за нашата независимост. Включете се, за да продължим да разкриваме злоупотреби и да държим отговорни властимащите. Използваме Вашите пари за хонорари на журналистите, командировки, изграждане и поддръжка на нашите информационни системи, такси за фирмени и имотни регистри у нас и по света, придобиване на техника и специално оборудване, осигуряване на нашата безопасност и други важни работни мисии. Важно: Ако дарявате всеки месец това ще ни даде възможност да планираме и организираме нашата работа. Благодарим Ви! Нас ни има, защото Вас Ви има!